推进工程建设项目审批制度改革,是落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的一项重要改革举措,结合我省“最多跑一次”改革和我市“六争攻坚、三年攀高”决策部署,经市政府常务会议审议通过,近日,我市制定出台了《宁波市工程建设项目审批制度改革试点工作实施方案》(以下简称《实施方案》)。

  为更好地理解此次工程建设项目审批改革的具体政策要义,全面推进试点工作在我市的贯彻落实,在此方案出台之际,市住建委相关负责人就此文件的制定情况作如下说明。

 《实施方案》的起草背景和过程

  2018年5月14日,国务院办公厅印发《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔2018〕33号),在全国范围部署开展工程建设项目审批制度改革试点工作,并将我省列为全国唯 一的试点省份。6月4日,中共中央政治局常委、国务院副总理韩正主持召开工程建设项目审批制度改革试点工作座谈会,要求各试点省市对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革,对一切不符合新发展理念、不符合高质量发展要求、不适应社会主义市场经济体制的政府管理方式都要坚决改变,要以市场主体和群众感受为标准,构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系。

  对此,市委、市政府高度重视,要求认真贯彻落实会议精神,加快补齐工程建设项目审批体系中的短板,加快建立完善工程建设项目审批制度框架和管理系统,发挥试点先行,典范引路的作用,进一步为其他省、市提供可复制的改革实践经验。根据市委、市政府的总体部署,市住建委牵头会同市发改委、市国土资源局等多部门全面启动改革实施方案的编制工作,在广泛征求各地各部门及社会公开意见的基础上,研究制定《实施方案》,经市政府常务会议审议通过并印发执行。

  《实施方案》主要内容

  《实施方案》共分七部分,主要包括总体要求及目标、统一审批流程、精简审批环节、完善审批体系、创新服务方式、深化配套措施、强化工作落实等内容,着力解决工程建设项目审批流程复杂、前期策划不够深化、审批环节多、信息不畅通、事中事后监管缺位等突出问题,全面提升服务效能,提高改革的获得感和满意感。

  (一)关于总体要求及目标。总体要求明确,改革内容覆盖工程建设项目审批的全过程(包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务);主要是房屋建筑和城市基础设施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程;覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项。

  改革目标是,到2018年底进一步完善工程建设项目审批制度框架和管理系统,在完成国务院“120个工作日”的基础上,房屋建筑和城市基础设施等工程审批压减至100个工作日以内;其中,2018年10月底前实现政府投 资房屋建筑类项目和城市基础设施工程类项目审批时间控制在90个工作日内;企业投 资民用建筑类项目审批时间控制在80个工作日内,企业投 资工业类项目审批时间控制在40个工作日内,企业投 资小型工程类项目审批时间控制在30个工作日内;到2019年6月底,全面深化审批制度改革和完善运行审批管理系统,形成高效的建设工程项目审批管理体系。2019年底,总结改革试点经验,进一步提升优化。

  (二)关于统一审批流程。从优化审批阶段、推广并联审批、分类细化流程三个方面着手,梳理建立统一的审批流程,着力解决工程建设项目审批流程复杂等突出问题。一是优化审批阶段。将工程建设项目审批流程整合为立项用地规划许可阶段、工程建设许可阶段、施工许可阶段和竣工验收阶段四个阶段。二是推广并联审批。每个审批阶段分别确定一家牵头部门,牵头部门要按照限定时间组织协调相关部门完成本阶段所有事项的审批,实现“一家牵头、并联审批、限时办结”。三是分类细化流程。根据项目类型,细化归并审批阶段,通过为不同类型项目制定“量体裁衣”的审批流程,同时实现项目审批流程最优化和标准化。

  (三)关于精简审批环节。采取“减、放、并、转、调”等措施,尽量减少审批事项和前置条件。

  一是“减”。取消减少一批不合法、不合理、不必要的审批事项和前置条件,实行全市统一的审批事项清单管理。如取消建设工程合同备案、建筑节能设计审查备案,取消施工许可条件中的新建房屋白蚁预防、资金证明、无拖欠工程款承诺书等条件。

  二是“放”。按照方便企业办事和能放就放的原则,进一步下放审批权限,明确下放的审批事项以及承接相关审批事项的审批部门、审批要求等,对无法下放的事项,通过“全城通办”的方式,实现企业就近办、网上办。

  三是“并”。将管理内容相近或者属于同一审批阶段的多个审批事项,整合为一个审批事项。主要实施了施工图联审、实行建筑工程的“竣工测验合一”,合并办理建设工程用地规划许可证和规划设计方案的审核等。

  四是“转”。明确能够用征求部门意见方式替代的审批事项,调整为政府内部协作事项。推行告知承诺制,对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项,实行告知承诺制,探索扩大审批告知承诺制的实施范围、审批事项。

  五是“调”。调整部分审批事项的审批时序。如将环境影响评价、节能评价等不再作为核发建设工程规划许可证的前置条件,调整至核发建筑工程施工许可证之前。

  (四)关于完善审批体系。完善审批体系是工程建设项目审批制度改革的基础,主要有“五个一”的要求。

  一是“一张蓝图”统筹项目实施。以“多规合一”的“一张蓝图”为基础,健全各类规划统筹和协调机制,强化项目前期策划,加速项目生成。

  二是“一个系统”实施统一管理。在现有信息平台基础上,在深化“最多跑一次”改革、推进政府数字化转型战略部署总体框架下,依托政务服务网,整合对接“多规合一”平台、投 资项目2.0平台、施工图联审系统、“竣工测验合一”办理系统、“网上中介超市”系统和其他相关业务办理系统,建立形成“横向到边、纵向到底”覆盖市、县(区)、乡镇(街道)的宁波市工程建设项目审批管理系统。实行建设用地红线图、工程设计方案图、施工图、施工竣工图和竣工测绘图一网归集,并基于“一项一码”与各业务系统互联互通、融合应用,做到审批过程、审批结果实时传送,实现一口受理、统一赋码、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。

  三是“一个窗口”提供综合服务。深化“一窗受理、集成服务”改革,进一步调整优化窗口设置,整合市政公用单位窗口,实现工程建设项目审批综合服务窗口统一收件、发件和咨询。推进“无差别全科受理”。

  四是“一张表单”整合申报材料。各阶段的牵头部门整合完成该阶段所有审批事项办理材料及申请表格,充分依靠信息共享,消减重复和不必要的申报材料,大幅精简申请人需准备的申报材料,做到各审批阶段“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料”。

  五是“一套机制”规范审批运行。建立健全配套制度,明确部门职责、工作规程和协调督查机制等,确保审批各阶段、各环节无缝衔接。

  (五)关于创新服务方式。全面协同推进工程建设项目审批制度各项改革和创新举措,强化各类改革叠加、集成效应。

  一是完善投 资项目代办制度。组建专业、专职、高效的政府代办队伍,继续完善以“6+1”会商、“9+X”会审为核心的项目联合办理机制,提前介入、主动上门,服务项目前期和审批工作,解决具体审批问题和困难。

  二是全面推行投 资项目承诺制改革和标准地制度。在省级以上经济技术开发区(园区)、省级以上高新技术产业开发区(园区)、省级产业集聚区、省级特色小镇等四类省级以上平台新增工业用地,除以协议方式供应的或属于工业地产项目的标准厂房以外,全部按照“标准地”要求出让,其他工业园区内的新增工业用地逐步推广“标准地”出让。鼓励企业在取得“标准地”后积极参与承诺制改革。有序制定配套实施细则,建立全周期监管体系及联合奖惩机制,创新形成“标准地+承诺制”审批模式。

  三是全面推广快速审批工作法。贯彻实施宁波市基本建设项目快速审批工作法,全面推广应用承诺审批、模拟审批、容缺审批、联合审批、分类审批、分段审批、特定区域审批等基本建设项目快速审批工作法,细化落实相关配套措施。

  四是全面深化竣工验收前相关领域改革。投 资项目由开工前每阶段审批“最多跑一次”向竣工验收阶段“最多跑一次”延伸,建立协调统一的建筑工程竣工联测联核标准体系,创新改进建筑工程竣工核实验收监管方式,实现群众和企业办理建筑工程竣工核实验收事项“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求。

  五是全面深化行政审批中介服务市场化改革。规范、培育中介市场有序发展,出台相关发展政策,引导中介高效服务、规范执业。按照“谁委托、谁付费”的原则,推动政府适度购买中介服务。探索通过竞争方式选择中介机构,改造升级“网上中介超市”,建立健全数据库。研究建立中介机构信用评价和综合监管机制。

  (六)关于深化配套措施。从有利于推进改革落地、提高改革实效的角度,明确了五条具体措施。

  一是建立与工程建设项目告知承诺制改革相适应的监管体系。加强事中事后监管,全面推行“双随机、一公开”监管,加大监督检查力度,严肃查处违法违规行为。对于实行告知承诺制的审批事项,加强对申请人履行承诺的监管和违反承诺的处罚。

  二是加强信用体系建设。将公共信用评价结果与宁波市工程建设项目审批管理系统挂钩,以信用监管为核心,着重建立与工程建设项目告知承诺制改革相适应的监管机制,逐步形成“宽进、严管、重罚”的建设项目监管体系。

  三是完善政务共享数据交换体系。统一数据标准,接口标准和数据共享规范,打破信息孤岛,推进和保障信息共享,保障全流程审批过程中部门的实时调用。探索部分审批环节的“智能审批”,稳步推进“互联网+政务”服务和“移动APP政务”服务。

  四是建立工程建设审批服务第三方评估制度。着重引入第三方评估,对项目审批改革的实施效果进行监督,以群众、企业的满意度为评价标准,推动审批制度的完善优化。

  五是做好经费保障工作。对项目审批改革中涉及的审批平台升级改造等任务,各级财政部门要做好预算编制工作,安排专项经费,纳入部门预算安排。

  (七)关于强化工作落实。建立健全各类工作机制和保障措施,构建部门纵横协同的改革体系,确保各项改革任务向纵深推进,各项改革工作落实到位。

  一是加强组织领导。要求建立以政府主要领导为组长的工程建设项目审批制度改革领导小组,切实加强对改革工作的组织领导和统筹协调。

  二是落实工作责任。要求各地各部门对照各项重点任务,制定实施细则,明确工作目标、分解工作任务,组织骨干力量,落实责任;建立相应工作机制,上下联动,合力推进改革,确保改革各项任务落到实处。

  三是加强考核监督。将工程建设项目审批制度改革纳入市政府对市级有关部门和各区县(市)“最多跑一次”的年度目标考核,对改革推进成效显著的单位,予以表彰通报;对不认真履行职责、工作滞后的单位,予以问责。

  四是加强宣传。充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体,加强对工程建设项目审批制度改革试点工作的宣传,引导企业和社会公众充分知晓改革内容,准确把握相关政策,自觉应用改革成果。